Предоставление льгот чернобыльцам. Что нужно знать?

Трагедия, произошедшая на территории Украинской ССР в 1986 году, отразилась на сотнях тысяч жителей близлежащих к Чернобыльской АЭС территорий.

Последствия для здоровья граждан, не только проживающих, но и ликвидировавших последствия авария, продиктовали сквозь время обязанность государства всячески поддерживать чернобыльцев.

Среди прочих мер по возмещению ущерба здоровью обособленно выделяются льготы чернобыльцам.

Зоны воздействия аварии на Чернобыльской АЭС

В 1997 году в России Правительством были определены территории, которые подверглись воздействию радиации ввиду произошедшего взрыва на атомной электростанции, находящейся в г. Припять Украинской ССР. Поскольку к моменту подписания Постановления территория Чернобыльской АЭС находилась на территории государства, отделившегося от СССР (в целом государство СССР перестало существовать), территории, находящиеся в пределах государственных границ Российской Федерации были разделены на 4 зоны. С 2015 года этот нормативный акт прекратил свое действие вследствие принятия Постановления Правительства РФ № 1074 от 08.10.2017 года. Деление осталось прежним, однако, населенные пункты несколько изменились.

Самой опасной для проживания считается зона отчуждения. Земля в пределах этой зоны непригодна для проживания, поскольку ее нахождение сопряжено с непосредственной близостью взорвавшегося энергоблока. Даже по истечении 31 года от момента аварии ни один из населенных пунктов Брянской области не исключен из зоны отчуждения. Эти территории по-прежнему заражены радиацией.

Следующей по степени радиоактивного загрязнения является зона отселения. В 1992 году был утвержден особый режим проживания на данной территории (Постановление Правительства № 1008 от 25.12.1992 г.). Установлено, что жители регионов зоны отселения могут вернуться в данные регионы для проживания только после стабилизации уровня радиации. Жители, находящиеся на территории, которая стала впоследствии зоной отселения, приобрели право на пользование льготами как граждане, подвергшихся радиации.

В третьей зоне «проживания с правом на отселение» — нахождение на ней граждан не ограничивается, но граждане этих территорий проходят систематическое медицинское освидетельствование. Даже в случае переселения жители этих регионов не лишаются права на получение льгот от государства.

Четвертая зона неограничена и не закрыта для проживания, она имеет статус льготно-экономического проживания. Воздействие радиоактивного загрязнения здесь сведено к нулю, но, несмотря на близкое расположение к третьей зоне, граждане также пользуются льготами от государства.

Сравнительная характеристика зон проживания в соответствии с изменением законодательства

Лица, относящиеся к чернобыльцам

Льготы для чернобыльцев распространяются на следующие категории лиц:

1. Лица, пораженные лучевой болезни как в связи с проживанием на территории зараженной радиацией, так и в связи с работой по устранению результатов взрыва на атомной электростанции (ликвидаторы последствий).
2. Лица, ставшие инвалидами в процессе исполнения своих обязанностей в зоне, имеющей наибольшую степень облучения (зоне отчуждения). Речь идет не только о пожарных, сотрудниках органов внутренних дел, но и привлеченных к ликвидации последствий гражданских лицах. Временной давности установления инвалидности не имеется.
3. Лица, которые участвовали в операции и являлись при этом донорами костного мозга для граждан, зараженных лучевой болезнью ввиду устранения последствий аварии. Так же, как и для предыдущей группы, не имеется срока давности такой операции.
4. Участники транспортировки из зоны аварии и зоны отчуждения ценностей и домашнего скота. В эту категорию совместно с военными входят медицинские сотрудники.

Помимо четырех основных групп лиц, которым гарантированы льготы чернобыльцев, законодательно установлено право на получение тех же государственных преференций лицам:

• осуществившим добровольный выезд из 2 зоны;
• эвакуированным из 1 зоны, даже если в момент эвакуации они не были рождены, но были зачаты;
• работающим и проживающим в 3 зоне, а также работавшим и проживавшим в этой зоне в момент аварии;
• проживающим в 4 зоне;
• мигрирующим из 3 зоны.

Данный перечень был установлен в 1991 году в Законе № 1244-1. С течением времени категории лиц, имеющим право на льготы чернобыльцам остался неизменным. При этом, как видно из таблицы, значительно сократился перечень территорий.

При этом также был ужесточен порядок подтверждения факта принадлежности пострадавших от аварии на ЧАЭС для установления льгот.

Какие льготы полагаются

До декабря 2015 года не существовало временных критериев о нахождении или проживании на зараженных радиацией территориях. Однако в ноябре 2015 года был принят законопроект, установивший список обязательств по проживании в зонах перед обращением за льготами и преференциями:

• 1 зона – 1 год;
• 2 зона – 3 года;
• 3 зона – 4 года.

К законодательно установленным льготам относят:

1. Улучшение условий жилищного фонда.
2. Оплату жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению домом со скидкой в 50% (электроэнергии, отопления и тепловой энергии) – данная льгота относится ко всем совместно проживающим членам семьи.
3. Скидка на приобретение топлива для обогрева дома при условии отсутствия подключения к центральному отоплению.
4. Трудовые преференции заключаются в назначении дополнительного оплачиваемого отпуска и гарантии непопадания под сокращение штата, а в случае переезда преимущественного трудоустройства по соответствующей профилю квалификации.
5. Поступление в высшее учебное заведение на льготных условиях.
6. Право внеочередного вступления в различного рода кооперативы (садоводческие, гаражные и прочие).
7. Компенсация затрат на проезд к месту оздоровления.
8. Право внеочередного выделения земельного участка под ИЖС.
9. Право внеочередного получения любого способа оказания медицинской помощи.
10. Право на получение компенсации за установление памятника членам семьи лиц, ставшими инвалидами ввиду ликвидации чернобыльской аварии.
11. Право быть прикреплённым к тем же медицинским организациям, что и ранее.
12. Дети чернобыльцев имеют право на внеочередное получение мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также в местах медицинского и социального обслуживания.
13. При необходимости предоставление места в домах пожизненного содержания.

Ряд регионов может устанавливать собственные льготы чернобыльцам.

Среди прочих преференции особо выделено право досрочного выхода на пенсию до достижения пенсионного возраста. При этом определено, что для получения такой льготы достаточно иметь 5 лет стажа без учета региона трудоустройства. Если ликвидатор или иное лицо, приравненное к чернобыльцу, впоследствии заболевания стал инвалидом, то право досрочного выхода на пенсию возрастает до 10 лет при наличии минимального стажа в 5 лет, а без него льгота назначается на общих основаниях.

Следует указать, что для данной категории лиц может быть установлен бонусный стаж при условии проживания в одной из зон. Каждый год проживания удваивает стаж. При этом в законодательстве определена максимальная величина бонусного стажа – 3 прибавленных года.

Помимо льгот, существует и перечень выплат для тех, которые пострадали от чернобыльской катастрофы:

1. При утрате трудоспособности выплачивается средняя заработная плата в полном объеме ежемесячно до восстановления трудоспособности или назначения инвалидности.
2. При переводе на другую работу в связи с ухудшением здоровья чернобыльцу оплачивается компенсация между вновь назначенной заработной платой и прежней.
3. Социальное (детское) пособие для пострадавших с детьми. При этом утрата права на получение социального пособия возникает в момент достижения ребенком 14 летнего возраста. Оно выплачивается в увеличенном размере и составляет 300 рублей.
4. Прибавка к пенсии по инвалидности ввиду нанесенного вреда здоровью. В зависимости от группы инвалидности прибавка варьируется от 1000 до 5000 рублей.
5. Глобальное вынужденное переселение жителей территорий, подвергшихся радиации, также компенсируется государством в следующем порядке:

• выплаты компенсации за утрату недвижимого имущества (жилой дом или дача). При этом важно, чтоб право собственности возникло не позднее начала 1994 года;
• выплаты компенсации за утраченное движимое имущество, которое находилось в жилом доме, из которого происходило переселение;
• выплаты за погибший или облученный домашний скот;
• выплаты за облученные посевные поля.

Переселение сопряжено с затратами на перевозку предметов интерьера и личных вещей. Транспортные расходы, а также услуги погрузки и выгрузки имущества должны быть компенсированы инвалидам, многодетным семьям и прочим социально незащищенным группам.

Налоговые преференции чернобыльцам

Налог является особым обременением на собственность или доходы. В связи с этим государством предусмотрено налоговые льготы для этой категории граждан.

Земельный налог не уплачивается на 10 тысяч рублей, являющейся налоговой базой в случае нахождения такого участка в собственности, бессрочном пользовании или пожизненном владении. Налоговую льготу имеют только ликвидаторы и приравненные к ним лица. Родственники и дети такой преференции не имеют.

Личный транспорт может быть освобожден от налогового бремени только региональными властями, поскольку данный вид налога устанавливается ими. Важно понимать, что, если такая льгота в регионе имеет место быть, то освобождение от уплаты может содержаться в ограничении лошадиных сил автомобиля или страны производства. Также обязательным условием является регистрация транспортного средства на участника ликвидации аварии. На федеральном уровне закреплено, что транспортная льгота может быть распространена только на 1 автомобиль.

Имущественные сборы с 2015 года ограничены одним видом налогообложения. Выбор, по какому объекту не оплачивать имущественный сбор, должен принять сам получатель льготы.

Налог на доходы физических лиц также для получателя такой категории субъектов может быть установлен в стандартном виде, то есть 3 000 рублей за каждый налоговый период от полученного дохода (для основных категорий) и 500 рублей для перенесших лучевую болезнь.

Налоговые вычеты не могут быть предоставлены все одновременно. Обычно выбирается наибольший и устанавливается именно он.

Дети чернобыльцев как льготная категория

Льготы детям чернобыльцев прежде всего выражаются в назначении детского пособия. Оно, как и прочие льготы, сопряженные с родством лица, пострадавшего, сопряжены с подтверждением этих родственных связей. В отдел социальной защиты населения по месту регистрации по месту жительства необходимо предоставить:

1. Документ, удостоверяющий личность ребенка (копию свидетельства о рождении).
2. В случае назначения льгот после выдачи паспорта ребенку, родственник обязан предоставить справки, в которых будет зафиксировано родство.
3. Поскольку ребенок является недееспособным до достижения 18 летнего возраста, он автоматически признается иждивенцем, однако, случается, что и по достижении возраста совершеннолетия недееспособность сохраняется. Поэтому в орган, назначающий льготу, необходимо предоставить документ, подтверждающий статус иждивенца после достижения 18 лет.
4. Справку о принадлежности к ликвидаторам или пострадавшим от катастрофы в Чернобыле.

Совместно с назначением льготы лицу выдается удостоверение чернобыльца для дальнейшего назначения компенсаций или пособий.

При этом в каждом регионе отдел по социальному обеспечению населения может затребовать прочие справки и документы, чтобы назначение льгот было легитимным.

Итак, несовершеннолетним или на них выплачиваются следующие суммы:

• 300 рублей детского пособия до 14 лет;
• 800 рублей детского пособия до 18 лет;
• 20 000 рублей ежемесячно выплачивается иждивенцам (детям до 18 лет или нетрудоспособным супругам, или родителям) чернобыльца;
• внеочередное поступление в ВУЗ нельзя назвать прямой компенсацией, но всё же во многих учебных заведениях существуют льготные места, которые с легкостью могут занять дети ликвидаторов;
• в каждом регионе устанавливается пенсия для детей, ставших инвалидами из-за ликвидации аварии;
• детям компенсируются затраты на похороны ликвидаторов Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним.

Несмотря на достижение ими возраста совершеннолетия сохраняются следующие льготы:

• улучшение жилищных условий при доказанном родстве;
• внеочередное получение места в дошкольном учреждении для внуков или детей чернобыльца;
• оплата услуг ЖКХ происходит со скидкой 50%;
• трудовые преференции сохраняются только в части сокращения штата предприятия.

Преимущественное трудоустройство и дополнительный оплачиваемый отпуск данным субъектам не сохраняются.

Родственники ликвидаторов аварии в Чернобыле

Главным критерием назначения льгот для прочих родственников ликвидаторов аварии является факт совместного проживания. При этом данное условие не распространяется на льготы вдовам чернобыльцев, погибших на месте или от лучевой болезни самих участников ликвидации аварии. Для них предусмотрены льготы по оплате коммунальных услуг, в том числе затратам на текущий и капитальный ремонт, а также за услуги управления многоквартирным домом.

Нахождение родственников на попечении у погибшего участника ликвидации в качестве иждивенцев позволяет приобрести право на назначение пенсии по потере кормильца.

Родственники также получают набор социальных льгот по улучшению условий жизни и трудовых гарантий в случае сокращения и социальные льготы по получению мест в дошкольных учреждениях.

Получение удостоверения чернобыльца

Для облегчения дальнейшего оформления возможных льгот необходимо обзавестись удостоверением чернобыльца. Поскольку общими вопросами об определении преференций для граждан занимаются территориальные органы социальной защиты, то и заявление необходимо предоставить туда же. К нему прикладываются:

1. Копия документа, удостоверяющего личность (паспорт или свидетельство о рождении).
2. Главным документом является доказательство проживания или прохождения службы в чернобыльской зоне. Если справок из жилищного комитета или записи в военном билете не оказалось, следует сделать запрос в соответствующий отдел архива и получить справку оттуда.
3. Для родственников необходимо будет доказать наличие одного из двух или обоих факторов – родства и иждивения.

Выплаты

Ежегодно выплаты подлежат индексации не позднее 1 апреля в связи с ростом инфляции.

Вывод

Трагедия Чернобыльской АЭС продиктовала необходимость осуществлять поддержку населения определенных регионов в связи со сложной экологической обстановкой. Государством гарантируется не только экономическая поддержка в виде пособий и прочих выплат самих лиц, принимавших участие в восстановительных мероприятиях после аварии, но и членов семей ликвидаторов.